当地时间10月8日，特朗普政府宣布暂停微软、Adobe及6家大型IT服务企业的部分职业移民申请程序，同时对哈佛、耶鲁、斯坦福等9所美国高校展开调查。

美国副总统J.D.万斯指责微软滥用移民制度，称其去年裁减了约6000名美国员工，却获得了约6300份H-1B相关批文及近3000份绿卡相关批准。

微软则回应称，公司上一个财年提交的H-1B申请中，约80%用于现有员工的延期或身份变更，而非招聘新员工。

此次行动直接针对企业通过移民项目招聘外籍员工的合规性。结合近期美国政府对H-1B工作签证、毕业后实习与工作许可（OPT）等政策的调整，国际学生从毕业后就业到长期留美的多个环节，都值得关注。

需要明确的是，此次被暂停的核心环节是PERM劳工认证，并非全面叫停H-1B签证；OPT高额收费目前也只是拟议规则，尚未正式生效。至于已经完成劳工认证、进入I-140或后续阶段的个案是否受到影响，仍需结合具体申请阶段及政府后续指引判断。

01.8家科技企业被暂停PERM申请，微软为何成为焦点？

此次被点名的8家企业包括：微软、Adobe、Cognizant、Infosys、Tata Consultancy Services、Wipro、HCL Technologies、Capgemini。

美国劳工部长Keith Sonderling表示，暂停措施不仅涉及新的PERM申请，也包括已经提交、尚在等待处理的申请。

据路透社报道，自2009年以来，上述企业累计为近300万外籍人员提出用工相关申请，获得超过23万份H-1B签证批文，以及超过10万份永久劳工认证批复。

万斯认为，企业一边裁减美国员工，一边通过移民项目引进外籍员工，可能影响美国本土劳动者的就业机会。他还指责部分企业通过缺乏实际招聘效果的广告，制造“无法找到合格美国员工”的结果，进而为聘用外籍员工提供依据。

需要注意的是，政府提出的项目滥用及招聘合规性质疑，不等于相关企业已被认定违法。 裁员人数、签证申请数量与实际新增雇员人数也不是同一统计口径。

此次被调查的9所高校包括：哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、布朗大学、麻省理工学院、加州理工学院、亚利桑那州立大学、匹兹堡大学、加州大学戴维斯分校。

调查涉及J-1交流访问签证的使用情况，以及境外影响、不当财务关系或签证违规是否影响联邦资助的科研活动。上述内容属于政府正在调查的事项，并不代表相关高校已经被认定存在违规行为。

对于国际学生而言，需要区分两件事：高校接受调查不等于其国际学生签证已被全面取消，企业PERM申请被暂停也不等于其所有H-1B申请都已停止。

02.从OPT到H-1B、PERM：美国移民政策正在发生什么变化？

10月8日的PERM暂停并非孤立事件。近期，美国政府还在调整或审查国际学生毕业后的工作许可、临时工作签证及职业移民申请程序。

第一，OPT拟议收费：毕业后工作许可可能面临高额成本

当地时间10月7日，美国国土安全部（DHS）公布了一项针对OPT的拟议规则，并于10月8日刊登在《联邦公报》。

按照提案，学校首次向F-1国际学生推荐参加OPT，拟缴纳7万美元费用；同一学生之后再次获得OPT推荐，拟缴纳3万美元费用。

对于符合条件的STEM专业学生，如果先申请普通OPT，再申请STEM OPT延期，相关费用可能累计达到10万美元。

费用的直接缴纳主体是学校，而非学生本人。不过，DHS表示，学校可能将成本转嫁给学生、其他学生群体或雇主。

目前，该提案尚未正式生效，最终收费标准及实施安排仍需以正式规则为准。

第二，H-1B收费：10万美元收费措施目前被法院阻止执行。

2025年9月，特朗普政府宣布对符合特定条件、涉及申请人从美国境外入境的部分H-1B申请增设一次性10万美元费用。2026年9月，白宫宣布将相关措施延长一年，至2027年9月。

但截至2026年10月9日，相关收费措施已被联邦法院阻止执行，后续法律争议仍在持续。因此，不能将其表述为目前已经全面实施的收费政策。

第三，PERM暂停：部分雇主担保绿卡申请受到直接影响。

10月8日，美国政府宣布暂停上述8家企业新的及待处理的PERM劳工认证申请。

这一措施直接影响的是相关企业通过PERM推进部分职业移民申请的能力。对于依赖这些雇主申请绿卡的员工而言，后续进度和长期身份安排可能因此面临不确定性。

从这些动作可以看到，保护美国本土就业、强化移民项目合规审查，正在成为特朗普政府工作签证及相关移民政策的重要方向。

不过，OPT拟议收费、受到法院裁定影响的H-1B收费措施，以及此次PERM暂停，具有不同的法律状态，不能一概视为已经全面生效的限制。

对于不了解美国移民制度的家庭来说，OPT、H-1B、PERM和I-140容易被混为一谈。它们分别涉及毕业后工作许可、临时工作身份，以及部分职业移民的申请流程。

1、OPT：毕业后的实习与工作许可

OPT全称为Optional Practical Training，是F-1国际学生在符合规定的情况下，围绕所学专业参加实践工作的许可。

符合条件的学生通常可以申请最长12个月的OPT；

符合要求的STEM专业学生，还可能申请额外24个月的STEM OPT延期。

STEM OPT

OPT不等于H-1B，也不直接赋予永久居留身份。此次DHS提出的收费针对学校推荐学生参加OPT的相关程序，目前提案尚未生效。

2、H-1B：临时工作签证

H-1B是美国面向符合条件的专业岗位设置的非移民工作签证类别。

部分国际学生在OPT期间或之后，会通过符合条件的雇主申请H-1B，以便在美国继续从事相关工作。申请人能否获批，还取决于雇主、岗位、申请条件及适用的名额或其他规则。

3、PERM：部分职业移民的劳工认证

PERM全称为Permanent Labor Certification，即永久劳工认证，由美国劳工部负责。

对于许多通过雇主担保申请EB-2或EB-3职业移民的外籍员工而言，PERM是重要的前置步骤。雇主通常需要按照规定开展招聘程序，并证明没有足够数量愿意、具备资格且可供聘用的美国劳动者接受相关职位，同时遵守适用的工资和工作条件要求。

需要注意，并非所有职业移民类别都必须经过PERM。例如，符合条件的EB-2国家利益豁免（NIW）申请，通常可以免除雇主担保和劳工认证要求。

4、I-140：职业移民申请中的重要环节

在通常需要PERM的雇主担保职业移民路径中，劳工认证获批后，雇主一般还需要向美国移民局提交I-140移民请愿。

I-140获批也不等于立即获得绿卡。申请人仍需根据自身情况、移民类别及适用规则，完成后续排期、调整身份或移民签证等程序。

I-140 表格示意

简单来说，OPT涉及毕业后的实践工作，H-1B涉及符合条件的临时工作身份，而PERM和I-140则涉及部分雇主担保型职业移民的申请流程。这些环节彼此相关，但并不是一条自动衔接、必然走通的路径。

03.留学之后，赴美就业和长期留美的路径还走得通吗？

特朗普总统第二任期以来，签证和移民相关政策接连调整，让不少计划赴美留学的家庭开始重新考虑：如果毕业后的工作身份和长期居留存在更多不确定性，赴美留学的价值应该如何衡量？

从此次PERM暂停、H-1B相关收费争议，到OPT高额收费拟议规则，目前还不能得出美国留学或毕业后留美的路径已经走不通的结论，但这些变化确实让留学生毕业后的就业与长期居留面临更多不确定性。

对于计划赴美留学的家庭而言，值得思考的不只是能否进入理想的学校、获得理想的学历，还包括：如果毕业后无法按照预期留在美国，这段留学经历是否仍然符合自己的期待？

当政策环境不断变化，留学决策除了考虑眼前的学校和专业，也有必要重新审视留学的初衷，以及对毕业后发展的预期。

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